【亮点】广东饶平：“托管”为媒打造医疗卫生人才高地

来源： 广东省/2023-01-17 14:27:00    浏览量：377

大病不出县，人才是关键。欠发达地区经济社会发展水平有限，导致外地人才不肯来、本土人才想出去，严重制约当地医疗卫生水平的提升。为此，广东省潮州市饶平县聚焦民生福祉突出短板，以引进三甲医院全面托管县人民医院为突破口，高标准异地新建暨南大学附属第一医院潮汕医院（下称潮汕医院），加快健全人才引育用留“全链条”工作机制，推动省级人才资源流向基层，一举冲破“医技人才引不来、用不好、育不出、留不住”的历史困局。

托管借智，破解引才难题

县人民医院作为饶平唯一的二甲医院，是城乡社区医疗卫生服务体系的枢纽，起到承上启下的重要作用，是保障“大病不出县”的关键点位。

然而，长期以来没有优秀医疗人才的加持，一直无法满足当地就医需求，广大群众往往舍近求远到广州、深圳等地求医，县人民医院的病人来源面临着“大病就去省、小病省一省”的尴尬境地。

饶平县卫健系统在很早以前就认识到问题的根结在于医疗卫生人才匮乏，并为引进人才作出了种种努力，积极争取各级卫健部门的政策支持、奔赴各地上门招聘、放宽学历和年龄要求“矮个里挑高个”等，但依然陷入无人可招或招了留不住的困境。

“到基层工作，薪资待遇与医学生的心理预期有明显落差，再者编制数与职称数挂钩，基层医院编制少，相对应的职业空间就小，难以吸引人才特别是高层次人才。”饶平县委组织部相关负责人介绍。

屡试无果后是对“治顽疾须下猛药”的深刻认识，饶平县出台系列人才政策、推进基础设施建设，大刀阔斧推行“托管制”模式打造引才平台，有效打通医疗卫生人才引进“堵点痛点”。

为了突破人才引进壁垒，近几年先后出台了《饶平县引进医疗卫生人才“杏林新绿计划”实施方案》《饶平县引进急需紧缺人才实施办法（试行）》《饶平县促进医疗卫生健康事业改革发展若干措施（试行）》等政策，提出增编制、特设岗位、实施职称补助、推进医院信息化建设等近20项举措，针对广大医疗卫生人才关心的待遇、环境、发展空间等问题见招拆招。

但要彻底改变基层落后面貌，关键还是要引进高层次人才。考虑到旧医院的硬件条件无法满足高层次人才的需要，饶平县委、县政府投资6.6亿元，按三级甲等医院标准启动县人民医院异地搬迁新建项目。在夯实基础的同时，把工作重心放在争取重点院校“加盟”上，县委主要领导带队直奔广州，以求贤若渴的决心上门拜访暨南大学附属第一医院（下称总医院）洽谈托管事宜。经过多次互访交流，双方达成一致，正式签订托管合作协议，并于2021年1月正式挂牌成立潮汕医院。

挂牌次月，潮汕医院在保障“大病不出县”上就取得了立竿见影的效果——总医院派驻专家李强教授带领团队利用最新的3D腔镜技术，完成了超低位直肠癌保留肛门根治切除手术。这项技术不仅在县内是首次开展，在潮州地区也是首例。

“目前全国手术室配备3D腹腔镜设备的医院屈指可数。”李强教授介绍。“托管制”模式带来的高层次人才、高难度技术、高科技设备，让全县107万百姓足不出县就能享受到省级医疗资源的服务，也为饶平县医疗卫生事业注入了一剂强心针。

时至今日，总医院共派出18名常驻专家（其中，博士13人、硕士4人、学士1人），潮汕医院开设特设岗位先后引进5位名医，实现高层次人才集聚。通过给政策、给待遇、给空间，饶平县营造出欣欣向荣的景象，极大增强了人才发展信心，近两年全县卫健系统共有179人通过公开招聘考录上岗，以人心集聚实现人才集聚的良好局面。

实行“托管制”引进人才后，如何管理使用人才、避免“托管制”变“顾问制”，成为了新的挑战。

饶平县的做法是把“党对一切工作的领导”贯穿医院运营全过程，在赋予总医院托管时期完整的运营使用权的同时，压实党管人才工作责任，把常驻专家的组织关系全部转入潮汕医院党委，并实现党委书记和执行院长、党支部书记（离退休党支部书记除外）和医院中层以上干部完成身份融合。此外，为激发广大干部的积极性和创造性，医院党委还对全院医、护、药、技及行政后勤职能科室的中层领导干部重新定岗定责，并完善选人用人机制，突出政治标准开展全面竞聘。

身份上的融合只是第一步。2021年11月25日，潮汕医院五楼会议室不时爆发一阵热烈的掌声，全体党员和非党员中层干部看着“舞台剧”中扮演的沂蒙英雄形象和演绎的英雄事迹，不禁热泪盈眶。这一堂别出心裁的党课，邀请了鲁南制药集团宣讲团通过情景再现的表现形式增加党课的趣味性和感染力，进一步激发医院干部的党性意识，是潮汕医院党委追求高质量党建的生动缩影。

高质量党建是坚持医院公益性属性的根本前提。潮汕医院党委坚持将党建与业务相融合体现在工作的方方面面，着力推动党组织规范化建设，在党委层面，积极开展与总医院党委联学共建活动，充分吸收先进地区的党建工作经验，发挥总医院和苏区饶平的优质党课资源优势，常态化开展党史学习教育和主题党日活动。在支部层面，落实各党支部书记组织各科室主任、业务骨干定期开展既讲政治理论又讲专业知识的学习活动，经常性举办义诊、无偿献血等“我为群众办实事”系列活动，有效破解党建与业务工作“两张皮”现象。

党建工作成效最终要体现在实际工作成效上。对医院而言，常态化疫情防控是最好的考场，潮汕医院党委这两年也交出了令人满意的高分答卷。

2021年中秋节，潮汕医院检验科临时接到紧急任务，工作人员顾不上吃团圆饭立刻进入临战状态。“标本太多，快来加班！”科室主任打电话给其他工作人员，得到了一致的答复：“马上出发！”

这是发生在潮汕医院PCR实验室的一段小插曲，也是“抗疫尖兵”的日常状态。他们冒着感染风险战斗在离病毒最近的地方，24小时不间歇进行核酸检验，遇到需急查的核酸标本，即使在睡梦中，只需一通电话就会抖擞精神直奔战场。

在这场没有硝烟的战争中，潮汕医院党委选择了主动作为：派出30多名专业技术人才长期参与高铁、高速路口等疫情防控点的防控工作；组建一支60多人的疫情防控志愿服务队，承接县青少年宫、乡镇卫生院新冠疫苗接种工作和保障服务，深夜下乡“敲门行动”动员村民接种新冠疫苗……每一名党员专家就是一面矗立不倒的党旗，为饶平百姓守住了本土疫情“零”发生的良好局面。

2022年，潮汕医院首批入选国家“千县工程”单位、医保示范点，上半年门诊就诊病人达23.95万人次，较托管前增长了122.14%，三、四级手术占比达到五成，CD型病例占比超过六成，相比托管前涨幅均超过100%……这些成绩的取得离不开广大医疗卫生人才的共同努力。

要在短期内开凿医疗卫生人才队伍的“源头活水”，少不了就地取材、盘活存量。近年来，饶平县因地制宜提出“走出去学、请进来教、岗位上练”的指导思想，逐步健全人人皆可成才的人才培育体系，让优秀人才实现自我提升。

“真是大开眼界，回过头想想，（潮汕）医院当初一些让我们感到疑惑的要求，现在也能理解其中内涵了。”外出学成归来的业务骨干说。“托管制”让潮汕医院拥有了一批三甲医院的优质师资，为提高本土专业技术人才医疗水平和管理能力，潮汕医院每年会根据专科发展情况制定进修计划，紧盯急需紧缺科室人才，合理安排选送业务骨干外出进修学习，每名业务骨干每年至少完成三个月的跟班学习，目前累计选送53人。

不仅关注“点上突破”，潮汕医院也注重“面上覆盖”，最近一次邀请了北京大学医学人文学院副院长王岳教授到院讲授《从医学人文视角反思医疗纠纷与医患关系》，这是托管后开展的第25场院级讲座。举办院级讲座、加入学术联盟、开展学术沙龙……潮汕医院逐步实现从“授人以鱼”向“授人以渔”转变，这也是饶平县推行“托管制”的核心目标。

实现“大病不出县”，培养护理专业技术人才也至关重要。过去，综合内科护理团队基本没有护理上呼吸机的危重患者的经验，托管后的短短一年内她们完成了蝶变，不仅每位护士熟练掌握了危重病人的急救抢救流程，还习得了多项先进护理技术。育才上的快速见效归功于潮汕医院“医护一体化”制度，由医生和护士形成相对固定的诊疗团队，通过岗位实践有效提高护理团队的专业素质。

此外，潮汕医院立足服务全县医疗卫生事业大局，成为医学专业技术人才的“摇篮”。今年成立饶平县医共体临床技能培训中心，购置高端模拟人、婴儿复苏模型等设备共27套，规范临床技能操作流程，提高全县卫健系统护理人员医疗服务能力。人才“孵化”成效显著，两年来全县卫健系统有48名专业技术人员晋升高级职称、147名晋升中级职称。

“以人为本、终生学习是我们的医院文化。”荣获2022年广东医师奖后，潮汕医院党委书记、执行院长许典双表示接下来还是马不停蹄，“打算学习三明经验，探索定向委托培养本土化医学生，至少要七、八年后才能看到成效，但那是值得的。”

人才工作做得好不好，看的是留存率。情感上拴不住心、保障上留不住人，再好的开端也只是“昙花一现”。为此，饶平县坚持以优才、爱才、亲才、敬才的人文关怀，打造有利于留才的发展软环境，让广大人才落地生根。

“非常感谢市委、市政府、县委、县政府各级领导一直以来对我们的关心支持！”潮汕医院托管一周年活动上，许典双如是说。活动向2021年潮汕医院先进集体和个人颁奖，并为总医院派驻专家送上了慰问金。

建立党委联系服务高层次人才制度，让人才持续感受到党委、政府的真心诚意，是饶平县拴心留人的关键一招。在县委主要领导的示范带动下，各级各单位定期开展人才联系服务活动，问近况、听意见、解难题，并在重大节日和紧急任务节点时走访慰问。同时，注重营造敬才氛围，通过构建荣誉体系，举行正高职称医技人才授袍仪式、在政务新媒体开设“榜样力量”宣传专栏、选拔优秀人才担任领导职务和两代表一委员等，实现人才的社会认可度提升，激发他们的荣誉感和成就感。

打“感情牌”的前提是丰足的物质基础。饶平县注重在优厚待遇、住房保障、子女教育等各方面进行全方位保驾护航，让各类人才脱离后顾之忧、为苏区饶平高质量加快发展倾情奉献。

——工资待遇方面，除县级落实基层“一类供给”和边远地区岗位津贴、实施卫生专业技术职称补助措施外，潮汕医院还从医院营收中提取部分合理增发绩效工资，实现医院职工年人平均收入较托管前增长近33%。

——住房保障方面，在县城和泽里小区配套建设人才公寓144套满足当前的人才用房需求后，在潮汕医院新院规划建设饶平县医疗卫生人才安居房250套。

——发展空间方面，在潮汕医院设立暨南大学临床医学高级研修硕士班（潮汕医院基地班），为中低层次人才提供学历提升通道，首期报读人数13人。

最近，饶平县新建了15所镇级人才驿站，还把县级人才驿站完成优化升级，构建了一个覆盖面广的服务网络，能够免费为柔性引进的人才专家们解决县域内的住宿、伙食、休闲、办公等多方需求。用心用情做好服务，是饶平县求贤若渴的真实写照，在未来，饶平还会推出更多更好的人才政策，并且有信心用更加开放包容的环境让人才“用脚投票”。

（广东省潮州市饶平县委组织部）

信息来源：“大国人才”微信公众号