党的十八大以来，习近平总书记多次就加强基层组织建设作出重要指示。在2015年中央扶贫开发工作会议上强调，“要探索各类党组织结对共建，通过贫困村同城镇居委会、贫困村同企业、贫困村同社会组织结对等多种共建模式，为扶贫带去新资源、输入新血液”。在全国组织工作会议上再次强调，“要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”。内蒙古赤峰市委聚焦贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，创新落实总书记有关指示精神和中央、自治区党委关于推进基层党建工作部署要求，探索推行全领域基层党组织联建共建，充分发挥整合资源、统筹力量、集聚人才、推动发展作用，形成了以“组织联建、共建共融，优化载体、共享共赢，创新机制、强化保障，党建先行、引领发展”为主要内容的融合党建新模式，有力推动基层党组织建设全面进步、整体提升。

组织联建、共建共融，织密党的基层组织体系

喀喇沁旗新什南联合党委成员党组织资金捐赠

坚持以共同愿景、共同需求为纽带，打破条块、隶属限制，探索形成4种党组织联建方式。一是跨领域联建共建。突破“块块分割”，推动农村牧区、街道社区、机关单位、非公企业和社会组织等各领域党组织横向联结。如，赤峰和润农业产业联合党委由民营企业党组织牵头组建，26个成员党支部覆盖了村、社区、机关等7个领域，起到了“组团”效应。二是跨行业联建共建。突破“条条限制”，推动“党政军民学”各行各业党组织跨界“联姻”。如，阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗等地探索推行“税地企”“银企”“军地”等党组织联建模式，把税务、金融、行政审批等相对封闭的行业部门党组织联结在一起，汇聚起助推民营经济发展、促进“放管服”改革和军民融合的强大合力。三是跨层级联建共建。突破层级隶属，推动市县乡（街道）村（社区）四级党组织纵向联通。市县两级1100多个机关单位分别与1个嘎查村、1个社区党组织联建共建，有效促进资源下沉、服务下沉。四是跨地域联建共建。突破地域限制，推动市内党组织与京蒙对口帮扶地区、发达地区等市外党组织辐射联动。如，喀喇沁旗美林镇党委与北京市、河北省等3省8个党组织成立联合党委，共同发展旅游产业。目前，该市组建党建联合体588个，联合各领域基层党组织6800多个，覆盖党员8万多人。

优化载体、共享共赢，提升基层党建整体效应

松山区金御华城中心社区联合党委组织各成员单位党员开展主题党日活动

不断优化党建载体，通过党员共管、活动共搞、资源共享、难题共解，推动各领域基层党组织建设深度融合，实现了“1+1>2”的效果。一是党员共管。在“学习强国”平台创新建立党建联合体学习组织，充分用好“学习积分”“在线答题”“日程提醒”等管理和激励机制，推动不同领域、不同层级的党员在一起争着学、比着学、赛着学，共同增进理论修养、提高思想觉悟、涵养理想信念；组织党员到联建党组织报到，对党员报到领岗、作用发挥等情况实行积分制管理，“学习积分”“报到积分”与本人评先评优相挂钩，实现了关系在支部、学习在日常、活动在区域、奉献在岗位。二是活动共搞。党建联合体成员党组织轮流主导，组织开展互动式、开放式、体验式主题党日活动，同过组织生活、同上生动党课、同受党性教育。目前，全市党建联合体开展主题党日活动6000余场次，已有89名处级以上干部到党建联合体讲党课。三是资源共享。通过场所阵地开放、人才信息交流、教育培训互动等方式，共享党建资源，增强共建实效。全市党建联合体开放党群服务中心和活动阵地1200余处，共同组织教育培训2400多场次。四是难题共解。建立问题清单、供需清单、项目清单，引导党建联合体成员党组织单个认领或组团认领服务项目，由党建联合体统筹协调、督办落实。目前，全市党建联合体共签订清单2900多份，认领服务项目4100多个，解决问题1.1万件。

创新机制、强化保障，推动融合党建规范化常态化

克什克腾旗关东车联合党委组织党员重温入党誓词

坚持“虚拟组织、实体运行”，探索建立基层党建融合发展3项长效机制。一是建立规范运行机制。制定党建联合体组建程序规范，对组建申请、审核、报批以及组织覆盖、班子选配、职能职责等内容作出具体规定。建立日常例会、联席会议、情况通报等制度并提出量化要求，设置轮值召集人，定期召集、协商研究共同发展事项。二是建立基础保障机制。采取上级拨、各方筹、党费补等方式筹措经费，采取交叉任职、社会选聘等方式配强党务工作者，统筹党建阵地资源，在市、12个旗县区、19个市级以上园区和176个苏木乡镇（街道）以及所有的嘎查村（社区）建成了“1+12+195+N”的党群服务中心体系，确保党建联合体有钱办事、有人管事、有场所议事。三是建立动态管理机制。制定融合党建标准体系和考评细则，每年底对党建联合体情况进行考核，探索建立融合党建信息化平台，推动工作互联互通、活动全程纪实、考评及时反馈。2018年，全市考核评出103个融合党建点，其中对50个精品点给予奖补，对24个作用发挥不明显的党建联合体进行规范整顿。

党建先行、引领发展，夯实党在基层的执政根基

赤峰市党群服务中心

强化党建引领，以提升基层党组织组织力为重点，有效推动党的领导在基层落细落实。一是把党组织组织起来，有效增强了组织力和政治功能。随着基层党组织特别是分散组织越来越融合，基层党建任务、资源、服务和管理越来越下沉，党的基层组织组织力不断提升，凝聚引领作用发挥越来越明显。如，阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、林西县把融合党建上升到“书记工程”来抓，纵向层层压责、横向深度融合，基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用得到充分发挥。目前，赤峰市融合党建工作正从示范引领向整体推进，融合党建工作已覆盖全市59%基层党组织，2019年底前达到60%以上，2020年底前达到80%。二是把发展动能汇聚起来，推动了重点工作任务落实。随着党建资源的合理流动和优化配置，改变了以往党建资源“相对封闭、对外排他”现象，使过去就党建抓党建模式拓展为以党建链带动引领产业链、服务链、管理链等发展模式。目前，全市以龙头企业、农村合作社等载体打造的党建联合体达200多个，通过整合项目、资金、人才等资源，不仅发展了一批“田园综合体”、庭院经济等脱贫增收产业，而且推动了生态文明建设、乡村振兴等重点任务落实，实现经济效益2.4亿元，使基层党组织真正成为推动经济社会发展的“红色引擎”。如，翁牛特旗成立脱贫攻坚联合党委，下设驻村干部管理、京蒙扶贫协作、教育扶贫、健康扶贫等党支部，通过联合开展主题党日、主题党课，筑牢了打集团战、攻坚战的思想基础，充分发挥党组织聚力领航作用，整合26个与脱贫攻坚相关的部门集中办公、统一管理，解决了以往贫困群众办事“到处问、多头跑、反复补材料”问题，累计为各苏木乡镇街道节约办事成本20余万元。三是把其他各类组织动员起来，扩大了党的组织覆盖和工作覆盖。随着党建工作触角的延伸，党的组织更加深入地嵌入到各类基层社会组织，党的工作更加有效覆盖到各类社会群体，在组织覆盖的基础上不断强化工作覆盖，在有形覆盖的基础上不断强化有效覆盖，越来越多的社会组织和群体认同了党的引领发展，主动参与到地区发展和融合党建中来。如，西柚社会组织联合党总支，组织16个社会组织为弱势群体提供无偿服务，2018年有4家成员社会组织单独建立了支部。四是把党员群众凝聚起来，打通了服务群众“最后一公里”。全市8万多名党员到共建党组织报到领岗，开展志愿服务23万人次，党员更加深入基层、贴近群众，带动群众56.9万人，越来越多的群众感党恩、跟党走，实现了从“站着看”到“跟着来”再到“一起干”的转变。如，引导市县部门资金、人才等向基层倾斜，推动街道9类16项服务职能下沉到中心社区，简化优化办事程序。如，融合党建贯穿、保障和引领基层治理，把党组织意图具化为各类组织参与治理的有效举措，结合嘎查村“两委”换届，查处涉黑案件49起，依法严惩黑恶分子101人，破解了基层治理难题。

（来源：学习强国）